來(lái)源： 光明日報

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對深化稅收征管改革，推進(jìn)精確執法、精細服務(wù)、精準監管、精誠共治作出全面部署。

“《意見(jiàn)》為‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現代化確立了總體規劃，是黨中央、國務(wù)院順應納稅人繳費人期盼部署實(shí)施的重大民心工程?！痹趪罗k3月29日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)任榮發(fā)指出。據介紹，《意見(jiàn)》明確了稅收征管改革時(shí)間表：到2022年，在稅務(wù)執法規范性、稅費服務(wù)便捷性、稅務(wù)監管精準性上取得重要進(jìn)展；到2023年，基本建成稅務(wù)執法、稅費服務(wù)、稅務(wù)監管新體系；到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著(zhù)成效，基本建成功能強大的智慧稅務(wù)。

全面推進(jìn)稅收征管數字化智能化

《意見(jiàn)》提出，全面推進(jìn)稅收征管數字化升級和智能化改造，其中包括推進(jìn)智慧稅務(wù)建設、實(shí)施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數據共享應用等多項舉措。

稅收大數據是智慧稅務(wù)的重要基礎。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)加強對數據資源的深挖細掘、智能分析和融合共享，充分運用大數據提升稅收治理現代化水平，使稅收大數據在支持疫情防控、開(kāi)展非接觸式辦稅繳費以及反映經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮了積極作用。據國家稅務(wù)總局總審計師饒立新介紹，依托信息技術(shù)和稅收大數據，大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網(wǎng)上辦；運用稅收大數據分析經(jīng)濟運行情況，有效服務(wù)了各級政府決策。

“下一步，將按照《意見(jiàn)》要求，探索建立全國統一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺和全國統一的電子稅務(wù)局，確保稅收數據全生命周期安全，嚴格保護納稅人繳費人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，加強智能化稅收大數據分析，不斷強化稅收大數據在經(jīng)濟運行研判和社會(huì )管理等領(lǐng)域的深層次應用?！别埩⑿卤硎?。

進(jìn)一步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)不斷推出便民服務(wù)舉措，持續優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)，切實(shí)方便了廣大納稅人繳費人。第三方調查顯示，納稅人滿(mǎn)意度綜合得分由2014年的82.06分提升至2020年的86.1分。近期稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推出了10大類(lèi)30項100條具體措施，自實(shí)施以來(lái)已有超過(guò)1/5如期落地，獲得了較好的社會(huì )反響。

此次《意見(jiàn)》要求大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)，將進(jìn)一步推進(jìn)精細服務(wù)，減輕辦稅繳費負擔。

國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(cháng)韓國榮指出，按照《意見(jiàn)》部署，到2023年基本建成稅費服務(wù)新體系。這一新體系有四方面特點(diǎn)：一是需求響應更加及時(shí)。健全需求收集、分析、響應、反饋機制，切實(shí)滿(mǎn)足納稅人繳費人稅費服務(wù)訴求。二是服務(wù)更加智能化個(gè)性化。全面提升12366稅費服務(wù)平臺功能，2022年基本實(shí)現全國咨詢(xún)“一線(xiàn)通答”。運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實(shí)際體驗、個(gè)性需求等，提供個(gè)性化服務(wù)。三是稅收營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。繼續對標國際先進(jìn)水平，大力推進(jìn)稅費種綜合申報，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，逐步減少申報次數和時(shí)間。四是自然人稅費服務(wù)體系更加完善。適應自然人納稅人繳費人越來(lái)越多的形勢，構建新型自然人稅費服務(wù)體系，2021年基本實(shí)現個(gè)人稅費事項掌上辦理。

讓稅務(wù)執法既有力度又有溫度

對違法犯罪的嚴厲打擊就是對守法者的最好保護?！兑庖?jiàn)》要求完善稅務(wù)執法制度和機制，精準實(shí)施稅務(wù)監管，就是要為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營(yíng)商環(huán)境。

對此，饒立新指出，一方面要突出精準分類(lèi)施策，切實(shí)保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分運用現代信息技術(shù)對納稅人繳費人行為的自動(dòng)分析，根據風(fēng)險分析結果實(shí)現“無(wú)風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預提醒、中高風(fēng)險嚴監控”；另一方面要突出精準依法施治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，實(shí)現對虛開(kāi)騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準防范轉變，精準有效打擊涉稅違法犯罪行為。

同時(shí)，優(yōu)化稅務(wù)執法方式是《意見(jiàn)》提出的重要工作原則?！柏瀼亍_執法’，對納稅人和繳費人來(lái)講，就是在柔性執法當中顯溫度?！眹叶悇?wù)總局總經(jīng)濟師王道樹(shù)指出。

《意見(jiàn)》要求，創(chuàng )新行政執法方式，有效運用說(shuō)服教育、約談提醒等非強制性的執法方式，堅決防止粗放式、選擇性、一刀切的執法。準確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當其責。在稅務(wù)執法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。

“另一方面，‘精確執法’對稅務(wù)人來(lái)講，就是在規范執法中顯公正?！蓖醯罉?shù)表示，稅務(wù)總局一直嚴格規范稅務(wù)人員執法行為，切實(shí)維護納稅人繳費人的合法權益，堅決防止落實(shí)稅費優(yōu)惠政策不到位、征收“過(guò)頭稅費”及對稅收工作進(jìn)行不當行政干預等行為，只有做到監督有力才能防止執法隨意。（魯記者）