來(lái)源： 人民日報海外版

集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數字化服務(wù)商、鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展并購重組、積極打造家電銷(xiāo)售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈……近日，國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。相關(guān)人士指出，此次出臺的文件提出了制造服務(wù)業(yè)6個(gè)發(fā)展方向和9大專(zhuān)項行動(dòng)，將推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，有利于形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、互促共進(jìn)的局面，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉型升級和品質(zhì)提升。

提高制造業(yè)生產(chǎn)效率

制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此次《意見(jiàn)》提出，力爭到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng )新能力、資源配置效率等方面的作用顯著(zhù)增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。

“我國制造業(yè)規模持續擴大，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一制造大國地位不斷鞏固，但在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量等方面還存在一些突出短板，需要加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任洪群聯(lián)說(shuō)。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出了6個(gè)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，包括提升制造業(yè)創(chuàng )新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強制造業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)制造業(yè)供應鏈創(chuàng )新應用。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )服務(wù)型制造分會(huì )理事長(cháng)陳斌認為，中國“十四五”時(shí)期以及更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展，對提升創(chuàng )新能力、實(shí)現科技自立自強提出了更為迫切的要求。制造服務(wù)業(yè)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，從研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)乃至成果轉化等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新、融合創(chuàng )新，為提升制造業(yè)創(chuàng )新能力提供更高質(zhì)量的服務(wù)，加快推動(dòng)中國制造走向中國創(chuàng )造。

將實(shí)施九大專(zhuān)項行動(dòng)

明確方向的同時(shí)，《意見(jiàn)》作出了具體工作部署。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)夏杰長(cháng)表示，通過(guò)修訂措施、細化指引，《意見(jiàn)》提出了九大專(zhuān)項行動(dòng)，為發(fā)展制造服務(wù)業(yè)制定了清晰的行動(dòng)計劃。

例如圍繞市場(chǎng)主體，《意見(jiàn)》提出制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)，加快培育一批集戰略咨詢(xún)、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng )新、數字能力建設于一體的綜合性服務(wù)平臺；鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展并購重組，實(shí)現集約化和品牌化發(fā)展；培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺或社會(huì )組織，鼓勵其開(kāi)展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動(dòng)。

此外，聚焦制造業(yè)“測不了、測不準”難題，提出加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設，加強計量測試技術(shù)研究和應用；針對智能轉型，提出在冶金、石化、汽車(chē)、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批實(shí)施成效突出、復制推廣價(jià)值大的智能制造標桿工廠(chǎng)；圍繞綠色化改造，探索實(shí)施家電企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸目標制度，研究開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績(jì)效評價(jià)。

夏杰長(cháng)認為，《意見(jiàn)》著(zhù)眼于構建兩業(yè)融合的生態(tài)體系，從生產(chǎn)要素、行業(yè)、區域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業(yè)、制造服務(wù)企業(yè)、新興技術(shù)服務(wù)機構與各級政府協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

加大融資支持力度

為做好保障，《意見(jiàn)》提出了一系列措施。如在用地方面，《意見(jiàn)》明確，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵各地探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“除了用地，在人才隊伍建設方面，《意見(jiàn)》提出了‘1+X’證書(shū)試點(diǎn)，貫通制造服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道等措施，有利于打破傳統觀(guān)念，促進(jìn)復合型人才隊伍的培養和形成?！标惐蟊硎?，此外，在組織保障、發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放合作、協(xié)同生態(tài)等方面也有諸多具有可操作性的保障措施。

發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，資金保障不可少?！兑庖?jiàn)》提出，拓寬融資渠道，支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權、合同能源管理未來(lái)收益權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資規模，創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產(chǎn)線(xiàn)等領(lǐng)域的設備租賃和融資租賃服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng )投機構加大對制造服務(wù)業(yè)的資本投入。

“這些保障措施，將為推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件?！焙槿郝?lián)說(shuō)，展望未來(lái)，制造強國、科技強國等戰略持續實(shí)施，高水平對外開(kāi)放持續推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續演進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展持續深化，中國制造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大、前景廣闊。（邱記者）