2021年6月26日，《省人民政府關(guān)于印發(fā)省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2021〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)實(shí)施。為便于各地、各部門(mén)及社會(huì )公眾更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內容，確保改革措施有效落實(shí)，改革紅利充分釋放，現作如下解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺背景

開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義，對于抓實(shí)“六穩”“六?！?、促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有重要作用。2021年5月19日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），明確要求，自2021年7月1日起，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。要求各省、自治區、直轄市人民政府制定本地區改革實(shí)施方案，以省為單位編制地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，并向社會(huì )公布。

按照國務(wù)院改革部署和省政府工作要求，省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局抓緊研究起草我省實(shí)施方案、梳理改革事項清單。我省實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）在廣泛征求州、市人民政府及省級相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議基礎上，作修改完善后報請省政府審定并印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》主要內容

《實(shí)施方案》從工作目標、主要任務(wù)、配套措施、工作要求等4個(gè)方面，就我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力作出了具體安排部署，主要內容包括：

（一）工作目標。工作目標主要明確了改革時(shí)間節點(diǎn)、改革具體事項、分類(lèi)改革方式和改革目標要求，即：自2021年7月1日起全省范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對我省承接中央層面設定的344項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項、我省設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項、自貿試驗區承接中央層面設定的64項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。要著(zhù)力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，有效解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，力爭2022年底前建立健全簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)我省市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強起來(lái)。

（二）主要任務(wù)?！秾?shí)施方案》從實(shí)施清單管理、分類(lèi)推進(jìn)改革、加強事中事后監管等3個(gè)方面，確定了我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋的重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施清單管理。對全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理，梳理公布《省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全省版）》（344項）、《省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（64項）、《省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》（5項）等3張清單，清單之外全部放開(kāi)，企業(yè)可自由進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是分類(lèi)推進(jìn)改革。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等“進(jìn)四扇門(mén)”方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，通過(guò)照后減證和簡(jiǎn)化審批有效解決“準入不準營(yíng)”難題。全省版344項改革事項中，直接取消審批51項、審批改為備案10項、實(shí)行告知承諾33項、優(yōu)化審批服務(wù)250項。自貿試驗區版64項改革事項中，直接取消審批11項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾38項。我省地方層面設定的5項事項全部按照優(yōu)化審批服務(wù)改革方式進(jìn)行改革。直接取消審批的，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。審批改為備案的，企業(yè)在登記注冊環(huán)節一并辦理備案手續，取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。實(shí)行告知承諾的，企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料，審批部門(mén)當場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的，通過(guò)下放審批權限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程等方式全面提高審批效率。三是加強事中事后監管。明確了落實(shí)監管責任、健全監管規則、實(shí)施分類(lèi)監管、強化信用約束等4項工作任務(wù)，確保事中事后監管管得嚴、管得準、管到位，防止出現監管真空。對審批權限屬于國家部委的事項，行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行好屬地事中事后監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門(mén)切實(shí)履行好行業(yè)主管部門(mén)職能，依法承擔監管職責。對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或綜合行政執法改革的地區，建立健全審批主體與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的審管銜接、協(xié)調配合機制，避免出現推諉扯皮和監管空白。同時(shí)，針對不同領(lǐng)域實(shí)施分類(lèi)監管。對一般行業(yè)和領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。對同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項科學(xué)制定聯(lián)合抽查計劃，推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

（三）配套措施。為確保完成改革任務(wù)，提出了4項配套改革措施。一是提升企業(yè)登記服務(wù)水平。包括推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記、履行好“雙告知”職責、在自貿試驗區試點(diǎn)推行商事主體登記確認制改革等內容，為企業(yè)登記注冊提供高效便利服務(wù)。二是推行行政審批服務(wù)標準化。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。三是健全涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，切實(shí)打通信息孤島和部門(mén)壁壘，實(shí)現“數據多跑路、群眾少跑腿”。四是推廣電子證照歸集運用。要求各地各部門(mén)加快推進(jìn)電子證照運用，擴大企業(yè)電子亮照亮證場(chǎng)景，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。

（四）工作要求。明確了加強組織領(lǐng)導、堅持依法推進(jìn)、開(kāi)展宣傳培訓、強化跟蹤問(wèn)效等4個(gè)方面的工作要求。在開(kāi)展宣傳培訓方面，特別要求在2021年7月底前，省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要組織開(kāi)展省、州、縣三級本業(yè)務(wù)條線(xiàn)工作培訓，切實(shí)加強對本系統的業(yè)務(wù)指導，確保改革落地見(jiàn)效。

三、《實(shí)施方案》落實(shí)措施

下階段，省將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，按照《實(shí)施方案》要求有力有序推進(jìn)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋工作。

一是做好統籌協(xié)調。進(jìn)一步健全完善省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級有關(guān)部門(mén)分工負責，各州、市人民政府對本地改革工作負總責的工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

二是營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)做好改革政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成廣大市場(chǎng)主體和辦事民眾充分了解改革、大力支持改革、積極參與改革的良好局面，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，充分釋放改革紅利。

三是強化督促落實(shí)。各地各部門(mén)要及時(shí)完善政策舉措，不斷總結推廣典型做法和有益經(jīng)驗。省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，各地各部門(mén)配合，對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。

來(lái)源：省市場(chǎng)監管局

                                                              （人力資源部宣）2021.07.19.