人力資源社會(huì )保障部對政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第1290號（社會(huì )管理類(lèi)096號）提案的答復

轉自：中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部

鏈接：http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zhgl/jytabl/tadf/202101/t20210113_407545.html                      人社提字〔2020〕83號

    您提出的關(guān)于完善城鄉社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策及加快推進(jìn)農民工參加工傷保險的提案收悉,經(jīng)商國家醫保局，現答復如下：

一、關(guān)于農民工達到法定退休年齡繳費年限不足的問(wèn)題

按照政策規定，用人單位與農民工簽訂勞動(dòng)合同，應為員工辦理企業(yè)職工基本養老保險，這既是用人單位和職工的義務(wù)，也是員工的合法權益。參加職工基本養老保險人員達到法定退休年齡時(shí)，累計繳費不足十五年的，按照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號）第二條規定，可以延長(cháng)繳費至滿(mǎn)十五年；社會(huì )保險法實(shí)施前參保、延長(cháng)繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿(mǎn)十五年；第三條規定，參加職工基本養老保險的個(gè)人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年的（含延長(cháng)繳費），可以申請轉入戶(hù)籍所在地新型農村社會(huì )養老保險或者城鎮居民社會(huì )養老保險，享受相應的養老保險待遇。未轉入新型農村社會(huì )養老保險或者城鎮居民社會(huì )養老保險的，個(gè)人可以書(shū)面申請終止職工基本養老保險關(guān)系。下一步，我們將進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，推動(dòng)農民工依法參加社會(huì )保險，維護農民工社會(huì )保險權益。

二、關(guān)于加快實(shí)現三種保險制度有序銜接問(wèn)題

（一）關(guān)于城鎮居民基本養老保險與新型農村社會(huì )養老保險銜接問(wèn)題。2009年、2011年國務(wù)院分別啟動(dòng)新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號），決定將兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。截至2015年底，全國所有縣級行政區都制定了新的城鄉居民養老保險制度實(shí)施意見(jiàn)，基本實(shí)現了制度名稱(chēng)、政策標準、管理服務(wù)、信息系統“四統一”。目前，城鎮居民社會(huì )養老保險與新型農村社會(huì )養老保險已不涉及銜接問(wèn)題。

（二）關(guān)于城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接問(wèn)題。為解決職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險之間制度銜接問(wèn)題，維護參保人員的養老保險權益，2014年，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），打通了職工基本養老保險和城鄉居民養老保險之間轉移接續的通道。文件規定，參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿(mǎn)15年的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉居民養老保險辦法計發(fā)相應待遇。農民工群體在城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度中的參保權益不會(huì )因流動(dòng)而受損。

近年來(lái)，為解決群眾反映的轉移接續堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)減輕群眾辦事負擔，人力資源社會(huì )保障部?jì)?yōu)化基本養老保險關(guān)系跨省轉移接續業(yè)務(wù)辦理流程，精簡(jiǎn)有關(guān)證明材料和表單，推動(dòng)轉移接續網(wǎng)上申請和查詢(xún)。根據現有規定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)前，無(wú)需到基本養老保險關(guān)系所在地社保機構申請開(kāi)具《基本養老保險參保繳費憑證》。參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)后，在新就業(yè)地社保機構辦理參保登記手續時(shí)可以一并提出轉入申請，不再填寫(xiě)《基本養老保險關(guān)系轉移接續申請表》，也無(wú)需出示《基本養老保險參保繳費憑證》。同時(shí)，為進(jìn)一步提升服務(wù)便捷化水平，我部完善部轉移平臺建設，在國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺開(kāi)通轉移網(wǎng)上申請和進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)，使參保人員從原來(lái)的“兩地跑”變?yōu)椤安挥门堋?。建立部級督辦和爭議處理機制，跨省轉移接續辦理更加順暢。下一步，我們將繼續完善養老保險關(guān)系轉移平臺建設，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉銜接業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，為包括農民工在內的各類(lèi)參保群眾，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的養老保險轉移接續服務(wù)。

（三）關(guān)于加強城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三種醫療保險制度有序銜接問(wèn)題。我國已建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。1998年國家正式建立城鎮職工基本醫療保險制度，2003年建立新型農村合作醫療制度，2007年開(kāi)展城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕3號），要求整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。截至2019年底，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團均按照要求全面建立了統一的城鄉居民基本醫保制度。2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫療保障制度改革的意見(jiàn)》明確提出要堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，職工和城鄉居民分類(lèi)保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。統一基本醫療保險統籌層次、醫保目錄等。截至2019年底，參加城鎮職工基本醫療保險人數為3.3億人，參加城鄉居民基本醫療保險人數為10.2億人，近年來(lái)參保率穩定在95%以上。

為確保流動(dòng)就業(yè)時(shí)能夠連續參保和享受待遇，有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫療保障關(guān)系轉移接續暫行辦法》（人社部發(fā)〔2009〕191號）、《關(guān)于做好進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險和關(guān)系轉移接續工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號）、《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫療保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程》（人社廳發(fā)〔2016〕94號）等政策文件，明確了基本醫保關(guān)系轉移接續政策和相關(guān)規程，積極指導各省按照要求，完善和細化本地政策措施，切實(shí)做好關(guān)系轉移接續工作?？傮w上看，基本醫療保險關(guān)系轉移接續工作開(kāi)展順利，2019年辦理跨統籌地區基本醫保關(guān)系轉移接續467萬(wàn)人次（其中農民工53萬(wàn)人次）。下一步，有關(guān)部門(mén)將繼續貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化醫療保障制度改革有關(guān)任務(wù)部署，進(jìn)一步完善基本醫保政策措施，鞏固基本醫保覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮全面實(shí)現城鄉統籌的制度紅利，更好保障包括農民工在內的參保人員醫保權益。

三、關(guān)于確保農民工全員參加工傷保險問(wèn)題

推進(jìn)農民工參加工傷保險是防范其因傷致貧返貧的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“同舟計劃”、建筑行業(yè)按項目參保和鐵路、公路等工程建設項目參保等專(zhuān)項擴面計劃，較好解決了工程建設領(lǐng)域農民工參保難問(wèn)題。截至2019年底，全國參加工傷保險人數為25474萬(wàn)人，其中農民工參加工傷保險人數為8616萬(wàn)人。

    您提出的目前一些地區規定企業(yè)必須為員工繳納“五險一金”，不能單獨為農民工繳納工傷保險的問(wèn)題，《工傷保險條例》第三條規定，工傷保險費的征繳按照《社會(huì )保險費征繳暫行條例》關(guān)于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費的征繳規定執行，即以實(shí)行社會(huì )保險費集中、統一征收為原則。下一步，考慮到為清洗清潔行業(yè)農民工單獨繳納工傷保險，對減輕中小企業(yè)成本，保護和發(fā)展勞動(dòng)力資源具有一定的意義，我們將認真研究，配合有關(guān)部門(mén)在完善工傷保險制度時(shí)統籌考慮。

      感謝您對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。   

                                                                         （ 法務(wù)部）2021.04.11.