近日，國務(wù)院發(fā)文正式廢除飽受詬病的養老金雙軌制，近3900萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員也要繳納養老保險。改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇會(huì )不會(huì )降低?工資會(huì )不會(huì )相應增長(cháng)?機關(guān)事業(yè)單位養老資金從哪里來(lái)?會(huì )不會(huì )“吃掉”積累多年的企業(yè)養老保險基金?昨日，國新辦舉行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革情況發(fā)布會(huì )，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義解答了這些熱點(diǎn)問(wèn)題。

改革開(kāi)放后歷次公務(wù)員工資調整

公務(wù)員工資在改革開(kāi)放后調整了多次。其中在1993年到1997年沒(méi)有調整，1999年到2001年期間則連續3次調整，且調整幅度較大。

第一次

1985年6月

由以級別定工資的職務(wù)等級工資制，轉到以職務(wù)工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個(gè)部分。

第二次

1989年

國務(wù)院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調一級工資，并在此基礎上重點(diǎn)解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。

第三次

1993年10月1日

《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。

第四次

1997年7月1日

經(jīng)國務(wù)院批準，機關(guān)行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。

第五次

1999年7月

基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

第六次

2001年1月

每人每月180元的基礎工資提高到230元;15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。

第七次

2001年10月

原來(lái)50元至480元的職務(wù)工資標準提高到100元至850元。

第八次

2003年7月

職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。

第九次

2006年

實(shí)行公務(wù)員工資制度改革，工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資包括職務(wù)工資和級別工資。

焦點(diǎn)1

公務(wù)員工資調整方案已發(fā)到各單位

1月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養老保險。

幾日后，有媒體報道稱(chēng)，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了最新公務(wù)員加薪文件，“正國級”官員最高基本工資由7020元增至11385元，漲幅62%;最低的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。此輪加薪幅度普遍逾六成，最高幅度有一倍。

昨日，胡曉義明確表示，公務(wù)員工資調整方案已經(jīng)出臺。胡曉義說(shuō)，配合這次養老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調整，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

近日，網(wǎng)絡(luò )上熱傳公務(wù)員漲工資的“紅頭文件”，胡曉義說(shuō)自己也看到了，“我沒(méi)有進(jìn)行對照，無(wú)從評價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說(shuō)的是，各單位應按照國辦印發(fā)的文件執行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準?！?/span>

當被記者追問(wèn)此次公務(wù)員漲工資幅度是否為六成時(shí)，胡曉義說(shuō)：“這肯定是一個(gè)誤解?！彼f(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方，包括結構和增長(cháng)機制的問(wèn)題。如果簡(jiǎn)單地理解為是為了這次養老保險制度改革而增加工資，是不準確的。

西南政法大學(xué)教授陳步雷對新京報記者表示，基層公務(wù)員待遇的確偏低。首先，應該普調增加基本工資部分，全國各地要基本統一;其次，應該嚴格限制地方性補貼津貼在總收入中的占比，精簡(jiǎn)機構與人員，嚴格約束行政成本費用。

焦點(diǎn)2

機關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會(huì )降低

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也要繳納養老保險，那么，大家拿到手的錢(qián)會(huì )不會(huì )減少?胡曉義表示，我們掌握的原則是“增量改革”，通過(guò)增量進(jìn)行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設計的出發(fā)點(diǎn)。

根據《決定》中的規定，對于改革前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。

那么對于其他在職的機關(guān)事業(yè)工作人員來(lái)說(shuō)，待遇如何呢?胡曉義說(shuō)：“就大多數人來(lái)講或者絕大多數來(lái)講，待遇水平不會(huì )降低。我們前期進(jìn)行了大量測算和論證，結果是一定要達到一個(gè)平衡，讓絕大多數人繳費之后收入不降低，還可以略有增加?！?/span>

胡曉義也強調，這是全國的測算情況，沒(méi)有辦法排除各個(gè)地區、各個(gè)單位、各種收入情況不同可能出現的收入降低的個(gè)別情況。

焦點(diǎn)3

財政是職業(yè)年金的唯一供款渠道

《決定》規定，機關(guān)事業(yè)單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金?？吹竭@一規定，從一家大型國企退休的錢(qián)女士說(shuō)：“原來(lái)公務(wù)員還都有職業(yè)年金，還是比不少企業(yè)的人強啊?！?/span>

與錢(qián)女士抱有同樣想法的人不在少數。雖然目前企業(yè)年金制度仍在發(fā)展，目前有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，但仍有大量企業(yè)沒(méi)有為職工設置企業(yè)年金。

胡曉義說(shuō)，從上世紀90年代，國務(wù)院決定改革職工養老保險制度時(shí)就提出了建立多層次的養老保險體系的方向。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，把職業(yè)年金的設計引入到改革內容中。

“說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì )公平?！焙鷷粤x表示，機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給。財政也是職業(yè)年金的唯一供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支小金庫。

焦點(diǎn)4

此次改革不會(huì )“吃”企業(yè)養老金

機關(guān)事業(yè)單位會(huì )不會(huì )“吃掉”企業(yè)結存的養老保險基金?對于這種擔憂(yōu)，胡曉義的答案是“不會(huì )”?！稕Q定》明確規定，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養老保險基金分別管理使用。

胡曉義說(shuō)，這一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，各級財政還是要負重要的責任。另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的扶養比，現在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位就高得多，大概是2.5：1，機關(guān)更高，大概是2：1?？紤]到撫養比的不平衡，更不應該和企業(yè)的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

關(guān)于資金籌措，胡曉義表示，如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養老保險基金，還要籌措單位繳費、個(gè)人繳費，負擔非常重。實(shí)際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉化。

就現實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放，目前財務(wù)安排上不存在問(wèn)題。養老保險的投資運營(yíng)問(wèn)題，是我們要長(cháng)期謀劃的重點(diǎn)，已經(jīng)列入了養老保險的頂層設計。

背景

本輪調整前公務(wù)員工資9年未上漲

新中國成立以來(lái)，公務(wù)員工資制度經(jīng)歷了幾次大的變革。

1956年，第一次工資制度改革后，我國全面取消配給制和物價(jià)津貼，直接以貨幣形式規定工資標準，機關(guān)、事業(yè)單位按照工作人員的職務(wù)高低確定職務(wù)等級和工資標準。這一工資體制持續了近30年。

1985年，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢好轉，國家廢除了30年的等級工資制，建立了以基礎工資、職務(wù)工資為主的結構工資制。此外，建立了國家機關(guān)、事業(yè)單位職工正常的晉級增資制度。同時(shí)，改革明確了職務(wù)工資按照工作人員的職務(wù)高低、責任和業(yè)務(wù)技術(shù)水平確定。而基礎工資按所處省份工資區劃分，人人一樣。

1993年，國家推行公務(wù)員制度，決定公務(wù)員實(shí)行職級工資制，即按照公務(wù)員職務(wù)、級別和年限確定標準的工資制度。為此，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，提出了公務(wù)員工資改革的五項原則，即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補償原則和因地津貼原則。

國家干部變成“公務(wù)員”，機關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。

從2006年起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》對于以上五項原則作了進(jìn)一步完善，從制度上規范了國家公務(wù)員的工資分配行為。公務(wù)員法規定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。同時(shí)，公務(wù)員可按照國家規定享受福利待遇，這也從法律層面確定了公務(wù)員的工資和福利制度。

從2006年至本輪調整前，公務(wù)員工資9年未漲。

人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況。視頻截圖

中國青年網(wǎng)北京1月19日電

國務(wù)院新聞辦公室今天上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況。

胡曉義談及機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案時(shí)表示，配合這次養老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。他強調：“各單位應按照國辦印發(fā)的文件執行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準?！?/span>

有觀(guān)點(diǎn)認為，用財政的錢(qián)繳納職業(yè)年金會(huì )造成制度上新的不公平。胡曉義表示，在這次的《國務(wù)院養老保險制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調整機制，在多層次的養老保險體系方面也作出了重要的改革舉措—建立職業(yè)年金。這是從兩個(gè)角度考慮的，一方面從上世紀90年代，國務(wù)院決定改革職工養老保險制度開(kāi)始就提出了建立多層次的養老保險體系的方向。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個(gè)人儲蓄性養老保險。在實(shí)踐中，企業(yè)補充的養老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，應該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，這樣就把職業(yè)年金的設計引入到改革內容中。

胡曉義談及職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì )公平。目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規定，不僅個(gè)人繳費部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)的部分也是延交個(gè)人所得稅，這都是一些積極的信號。

同時(shí)他談到，大家如果注意可能也會(huì )觀(guān)察到這樣一個(gè)現象，過(guò)去在勞動(dòng)力招工，招什么人、年齡要求，然后工資面議。而現在如果再到勞動(dòng)力市場(chǎng)上看看，普遍是講招什么人、工資多少、有社保?！坝猩绫！弊兂闪艘粋€(gè)重要信息，說(shuō)明社保的事兒在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變成非常重要的一個(gè)雙方談判焦點(diǎn)，有社保才可能吸引人。這十幾年情況發(fā)生了這樣的變化，再有幾年或者更長(cháng)一些時(shí)間，會(huì )不會(huì )在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現這種情況。不單是工資多少、有社保，還有企業(yè)年金。企業(yè)用這樣的手段、政策、方法來(lái)延攬人才。我期待著(zhù)這么一天。