(2006)律發(fā)字第01號

各省、自治區、直轄市律師協(xié)會(huì )：

在我國，農民工已成為推動(dòng)城市發(fā)展和建設的重要力量。近5年來(lái)，全國城市農民工數量以每年300萬(wàn)的速度遞增，外出打工的農民工已經(jīng)超過(guò)1.4億。農民工在城市從事著(zhù)最累、最重、最危險的工作，為經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設貢獻著(zhù)自己的力量。與此同時(shí)，圍繞農民工的種種問(wèn)題也日益凸顯，無(wú)論從社會(huì )地位、生存環(huán)境，還是從社會(huì )保障體系和自身的權利意識看，農民工都還屬于弱勢群體?！　〗鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定，是十六大以來(lái)黨和政府工作的著(zhù)力點(diǎn)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央非常關(guān)注農民工問(wèn)題，胡總書(shū)記指出：“在我們這樣一個(gè)農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂(lè )業(yè)，對于社會(huì )和諧具有舉足輕重的作用?！痹谥醒胍幌盗形募蛧摇笆晃濉币巹澲?，維護進(jìn)城務(wù)工人員的合法權益問(wèn)題都位列其中。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉結構的二元化、處于社會(huì )轉型期等多方面原因，農民工問(wèn)題將會(huì )在我國長(cháng)期存在。為農民工維權，也將是一項長(cháng)期、艱巨而繁重的工作。律師作為社會(huì )的法律人，作為促進(jìn)改革開(kāi)放和法治進(jìn)步的一支重要的社會(huì )力量和受益群體，對關(guān)乎農民工基本權益的維護，有著(zhù)難以推卸的責任。近兩年，一些地方的律師協(xié)會(huì )和律師，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，根據司法部的部署，關(guān)注并積極開(kāi)展農民工維權工作，如安徽省律師協(xié)會(huì )組建了有1700多位律師參加的律師志愿團，受理維權案4000余件，受益農民5000多人，石家莊市組織全市律師開(kāi)展農民工維權咨詢(xún)，辦理600多件維權案;湖南出現了律師免費服務(wù)團，北京建立了農民工維權工作站;還有很多律師志愿者，默默無(wú)聞地為農民工維權提供法律援助。所有這些，都為維護農民工合法權益，疏解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了積極作用，也為我們提供了很好的經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗和事跡表明，律師的介入有重要的作用和很好的效果。

律師通過(guò)積極參與協(xié)商、調解活動(dòng)，使很多涉及農民工的問(wèn)題通過(guò)非訴訟方式得到妥善解決;律師可以接受農民工委托，以訴訟手段為其維權;對群體性農民工案件，律師可以收集和反映各方意見(jiàn)，多做化解矛盾解決糾紛的工作;律師還可以就實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題，提出相關(guān)的立法、執法和司法建議，促進(jìn)制度的完善和構建。

全國律協(xié)倡議廣大律師關(guān)心和參與這一公益事業(yè)。為了更好推動(dòng)農民工維權活動(dòng)，特就律師協(xié)會(huì )工作提出以下意見(jiàn)：

一、從構建和諧社會(huì )的高度重視農民工維權工作，加強對這項工作的研究、指導、支持和宣傳。積極倡導和組織律師參與農民工維權活動(dòng)，提高律師參與農民工維權活動(dòng)的責任意識，從法制宣傳、講座、咨詢(xún)以及提供法律援助、辦理維權案件等活動(dòng)入手，探索建立有效、可持續開(kāi)展的農民工維權機制。

二、將開(kāi)展農民工維權活動(dòng)作為建設行業(yè)文化、樹(shù)立律師行業(yè)良好形象、創(chuàng )新并發(fā)展律師公益活動(dòng)的重要內容之一。全國律協(xié)將與地方律協(xié)合作，在司法行政機關(guān)的支持下，力爭用兩年時(shí)間，在所有省、自治區、直轄市至少建立一家農民工維權律師服務(wù)機構，進(jìn)而探索建立由公益律師為中堅力量、覆蓋廣泛的農民工維權律師志愿者網(wǎng)絡(luò )。并以此為契機，整合律師公益活動(dòng)，搭建律師公益平臺，建設我國公益律師隊伍。

律師協(xié)會(huì )對農民工維權律師服務(wù)機構，應加強管理和督導，要求建章立制，嚴格堅持值班制度，注重效率，方便農民工咨詢(xún)與求助。對因公致殘致傷農民工的求助要優(yōu)先照顧，對群體性案件要特別關(guān)注并及時(shí)上報。

三、加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作，爭取司法行政機關(guān)的支持。要與各級工會(huì )、勞動(dòng)等機構建立密切的工作聯(lián)系，為律師的農民工維權工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。在協(xié)會(huì )工作中，對開(kāi)展農民工維權的律師事務(wù)所和律師，要在資金上給予扶助，在政策上給予傾斜，在工作中給予方便，在培訓等活動(dòng)中給予照顧，在人才擢用等方面給予重視。同時(shí)還要爭取廣泛的、多種形式的社會(huì )支持。

四、加強與政府法律援助機構的工作配合，逐步形成信息共享、工作互動(dòng)、業(yè)務(wù)互補、互相配合、充分溝通的工作機制。

五、加強數據統計工作。注意了解掌握農民工維權事務(wù)的類(lèi)型和特點(diǎn)，發(fā)現問(wèn)題，分類(lèi)指導，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映情況;了解掌握律師開(kāi)展這項工作的實(shí)際付出，從行業(yè)角度，量化和計算律師的社會(huì )公益活動(dòng)，以有利于爭取國家和社會(huì )更多的理解和支持。

六、培養和發(fā)現在農民工維權中的優(yōu)秀律師，加大表彰和宣傳力度。同時(shí)要切實(shí)關(guān)心和解決他們在維權執業(yè)活動(dòng)中的困難和問(wèn)題，對他們自身的發(fā)展給予必要的關(guān)心。

我們相信，在黨的十六大和“三個(gè)代表”精神的指引下，緊緊依靠各級黨和政府，爭取各有關(guān)部門(mén)的支持，有各級律協(xié)共同努力和業(yè)內外有識之士的積極參與，律師在農民工維權工作中，一定會(huì )實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的有機統一，為社會(huì )的公正和公平，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )而做出貢獻。

二○○六年一月十八日

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